10月22日，第21届亚太经合组织(APEC)财长会在北京举行。会议中，财长们强调，应当实施适当的财税政策促进经济结构调整，并在确保公共财政可持续的基础上，实现强劲、可持续和平衡增长。特别是在创造就业方面，各方将继续实施适宜的财税政策促进服务业和中小企业发展。财长们还表示，要通过进一步完善资本市场、发展供应链融资等方式解决中小企业面临的资金困难问题。

此前的10月16日，国家税务总局发布了《关于进一步加强小微企业税收优惠政策落实工作的通知》(以下简称《通知》)，将落实小微企业税收优惠政策提升到“政治任务”层面。

10月22日，国内互联网金融服务公司“融360”发布了《2014年小微企业普惠指数报告》(以下简称《报告》)。《报告》称，据调查，目前国内六成以上小微企业贷款为高利贷。《报告》判断，尽管中央针对小微企业融资困境的指导意见不断出台，但第四季度小微企业融资难、融资贵的状况仍未见任何缓解。

小微企业对经济和就业贡献巨大
我国小型微型企业数量庞大，已成为国民经济的重要支柱，是经济持续稳定增长的坚实基础。今年3月，国家工商总局公布的《全国小型微型企业发展情况报告》显示，截至2013年年底，全国小型微型企业已经达到1 169.87万户，占到各类企业总数的76.57%，将4 436.29万户个体工商户纳入统计后，小型微型企业所占比重高达94.15%。

统计数据显示，我国中小企业创造的最终产品和服务价值相当于GDP(国内生产总值)总量的 60%，纳税额度占国家税收总额的50%，完成了 65%的发明专利和 80%以上的新产品开发。而且，小型微型企业在促进就业方面有着突出的贡献，是新增就业岗位的主要吸纳器。

当前，我国有劳动力人数近8亿，就业人数已达 7.67 亿。全国的小型微型企业，仅企业主自身一项就解决了几千万人的就业问题，加上企业雇佣员工，已经解决了我国1.5亿人口的就业。调查结果表明，同样的资金投入，小型微型企业可吸纳就业人员平均比大中型企业多4倍至5倍，小型微型企业承担了中国70%的城镇居民和80%以上的农民工就业，此外，我国新增就业和再就业人口的70%以上都集中在小型微型企业。

然而，自2008年世界金融危机以来，很多小型微型企业都难以摆脱困境。其中，融资难、税费负担重是小型微型企业未来面临的两大核心挑战，而税负已成为小型微型企业面临的主要困难。

税收优惠政策频出 落到实处是关键
事实上，为缓和金融危机影响，启动内需和改善民生，国家不断出台和完善增值税、营业税、企业所得税等各项优惠政策，逐渐加大税收优惠力度。今年4月，国务院将原来对年应纳税所得额低于6万元减半征税政策(10%税率)扩大到低于10万元的纳税人，扩大了优惠政策实施范围。9月17日，国务院决定，从2014年10月1日至2015年底，对月销售额2万元至3万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，免征增值税和营业税。

不过，虽然从2010年至今，国家相继出台了多项小微企业税收优惠政策，但这些政策在落实中存在部分“打折”现象。

据某文化发展公司负责人表示，按规定月销售额2万元是增值税和营业税的起征点，实际上有些地方采取了合并收税的方式。比如，企业这个月的收入是1.8万元，下一个月的收入是3万元，理论上第一个月应该免税。但有关部门采取几个月合并的方式进行收税，因为这样月均收入就在2万元之上，“所以应该减税的月份实际上还是收税了”。

而据另一位公司负责人介绍，其所经营的公司属于“营改增”企业中税负增加的部分，财政部门会根据企业申请进行补贴。但是企业需要提供很多的材料，材料审核完成后才可以申请，而小微企业一般为兼职会计或者会计兼负很多的工作，实在没有精力与时间来准备那么多的资料，有时企业只好无奈地放弃补贴。

小微企业优惠政策放“空炮”的问题，并非个例，今年4月博鳌论坛发布的《小微企业金融发展报告2014》显示，56.9%的参访企业表示未享受到国家关于小微企业的税收优惠政策;在小微企业“最希望政府推行的举措”中，“减少税费”仍是最迫切的政策需求。

对此，国家税务总局在《通知》中也表示，个别税务机关仍然存在认识不到位、工作力度不够、服务衔接不顺畅等问题，导致小微企业优惠受惠面不高。

国家税务总局指出，上半年以来，国务院领导同志多次作出重要批示，国务院几次派出工作组开展工作督导，全面落实小微企业各项优惠政策，已经上升为税务系统一项重要政治任务。

为此，《通知》要求，税政、征管、纳税服务、信息化等部门，要群策群力，各司其职，形成合力，全力把小微企业税收优惠政策落到实处。《通知》强调，要从三方面着手：一是要持续广泛宣传，营造落实小微企业税收优惠政策良好舆论环境;二是要利用信息化手段，为小微企业享受税收优惠提供便利;三是要利用工作督导和绩效考核手段，为落实小微企业优惠政策提供组织保证。

小微企业融资困难仍未缓解 尚待顶层设计
据《2014年小微企业普惠指数报告》称，目前国内62%的小微企业贷款产品月利率达2%以上，折算成年利率为24%，已经高于一年期基准贷款利率6%的四倍上限，属于高利贷范畴。《报告》称，尽管中央针对小微企业融资困难的指导意见不断出台，但第四季度小微企业融资难、融资贵的状况却未见任何缓解。

《报告》显示，从国内金融机构对小型微型企业支持度的评分结果来看，小贷和P2P网贷的总得分分别为63分和65分，而银行为59分，属于不及格水平。其中，众多的小贷公司和P2P平台虽然有更好的覆盖面，但经营风险较大，放贷时会按照“收益覆盖风险”的原则来确定利率水平，资金价格高得离谱。相比之下，银行在贷款费率方面拥有优势，但在进入门槛上要求太高，并且小微企业为了办理银行贷款，必须面对各类繁杂的手续和相关费用。

据一位民营企业负责人介绍，公司曾经尝试过申请银行贷款，虽然公司评级为“A级”，已经非常高，但手续仍非常繁杂，连股东的爱人都要去银行签字、写承诺书，还得将自家房子作为抵押，耗时长、性价比低，最后公司不得不放弃申请贷款，现在都是依赖自筹资金。

某银行内部人士则透露，“比如说，如果银行同意放贷，那么银监会一定要中小企业提供财务报表，这就给企业带来审计费用，而抵押评估也要花钱。经测算，中小企业的资金成本中，除了银行融资成本，其他费用占60%。”

国务院总理李克强在9月17日主持召开的国务院常务会议中，部署了进一步扶持小微企业发展的措施，其中措施之一便是加大融资支持，包括采取业务补助、增量业务奖励等措施，引导担保、金融和外贸综合服务等机构为小微企业提供融资服务;鼓励银行业金融机构单列小微企业信贷计划，鼓励大银行设立服务小微企业专营机构;推动民间资本依法发起设立中小银行等金融机构的工作取得实质性进展。

然而，业内专家认为，从中国目前的实践情况看，要化解小微企业融资难、融资贵，关键在于要有顶层设计，而不是让各部门从自己部门利益的角度设计方案。举例来说，我国中小银行的设立直到今年才有所举动，并且也只批准了非常有限的几家，远远不能满足市场需求;再比如说，当前金融监管机构对“存款偏离度”的管理，并不利于放贷。